PREMVAL: El pulmón verde de Quilpué bajo amenaza

Inesperadamente, el pasado 3 de abril el Intendente de Valparaíso, Raúl Celis, le puso fecha a la votación del nuevo Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL), la que quedó fijada para este jueves 12 de abril. Tras casi 20 años de preparación, el Consejo Regional (CORE) deberá votar el nuevo documento presentado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), que reemplazará al de 1965 y que de ser aprobado se transformará en el instrumento de planificación urbano de los próximos 30 años para la región.

Fue un anuncio sorpresivo. La decisión del Intendente ignoró un acuerdo alcanzado en una sesión previa de Concejo Municipal Extraordinario, convocada por el alcalde de Quilpué, Mauricio Viñambres, quien junto al Seremi de Vivienda, el presidente de la Comisión de Ordenamiento Territorial, representantes de organizaciones sociales y la Asesora Urbana del municipio, coincidieron en que uno de los pasos fundamentales -previos a la votación- sería realizar un estudio ambiental exhaustivo, lo que también ameritaría congelar los permisos de edificación en la zona norte de la comuna.

El tema del congelamiento de los permisos fue acogido, por seis meses, siendo posible prorrogarlo por otros seis más. Sin embargo, junto a la desconfianza que genera entre los detractores de la iniciativa el hecho de que acabado ese período se reactive la posibilidad de construir, continúa uno de los principales problemas: La inexistencia de un Estudio Ambiental riguroso y la protección sólo parcial de la llamada zona norte de Quilpué.

Ángel Moya

“La votación de este jueves es apresurada y poco responsable, teniendo en cuenta que son las mismas autoridades directamente relacionadas con la pronta votación quienes detectan falencias y temas pendientes por resolver en el presente PREMVAL”, plantea al respecto la Asamblea Popular Quilpueína (APQ). Profundizamos en ello con uno de los integrantes de la Asamblea, Ángel Moya, quien junto a un grupo de habitantes viene siguiendo por años este tema, realizando al mismo tiempo acciones para evitar la asfixia que amenaza por estos días al pulmón verde de la llamada Ciudad del Sol.

Desconocimiento que impacta

“El PREMVAL no tiene un estudio ambiental”, aclara Moya, sino que una ‘calificación ambiental’ obtenida en base a una ‘declaración ambiental’. Lo que se requiere, agrega, es un Estudio Ambiental de toda la zona norte, “que se levante un registro sobre qué flora hay, qué tipo de fauna, qué tipo de especies, qué hábitat, que condiciones necesitan”, tarea que hasta ahora nadie ha realizado.

La calidad de “pulmón verde” que se le asigna a la zona norte de Quilpué tiene que ver con la flora y fauna única que ese sector posee y que, cabe recordar, está protegida por ley. Parte de esa riqueza se encuentra inserta en los bosques esclerófilos mediterráneos, como los bellotos del norte, “donde también podemos encontrar restos arqueológicos, como las históricas piedras tacitas y un paisaje que caracteriza a la comuna. Asimismo, dicho sector nos protege de inundaciones, smog, enfermedades respiratorias y sirve para la recreación”, explican en la Asamblea.

Foto convocatoria movilización por la defensa de la zona norte

Pero lamentablemente el desconocimiento y la desinformación sobre este sector es algo que ha atravesado la vigencia y modificaciones del PREMVAL, sobretodo entre quienes toman las decisiones que afectan a toda una población. “En las zonas de El Retiro y San Jorge, en el año 2006, se planteaba hacer lotes de 350 metros cuadrados. O sea, el nivel de densidad poblacional se disparaba”, ejemplifica Moya. Entonces, dice, se le hizo ver esa situación a la Municipalidad de Quilpué, al Consejo Regional y al Minvu. “Lo digo con toda responsabilidad, es sorprendente el nivel de desconocimiento de lo que estaban haciendo. La mayoría de las personas que votan esto, al menos el 2007, 2008 y 2009, la verdad es que no tenían idea de lo que esto significaba. Desconocen el impacto que iba a generar”, recuerda.

Lo favorable fue que entonces, el 2007, se consiguió un acuerdo entre el alcalde Mauricio Viñambres y representantes de la Coordinadora Prodefensa del Medio Ambiente, entre ellos Moya, en el que se establecía textualmente que “se ha evaluado que la Zona Norte de La ciudad de Quilpué tiene condiciones paisajísticas, culturales y de biodiversidad que deben ser protegidas, en los instrumentos de ordenamiento territorial anteriormente mencionados (Plan de Desarrollo Comunal, Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, Plan Regulador Urbano Comunal de Quilpué)”.

El polémico fundo

Desde entonces han pasado casi 5 años y las cosas han cambiado. De hecho, es precisamente la zona que se pretende proteger por parte de las autoridades versus la que los habitantes agrupados en la Asamblea Popular de Quilpué exigen que se resguarde, la segunda patita de este conflicto, que como se verá a continuación ha estado curiosamente lleno de confusiones.

Con una férrea pero infructuosa oposición de parte de los quilpueínos, el 7 de noviembre del año pasado el Intendente Raúl Celis informó del acuerdo al que había llegado con el Rector de la Universidad Católica de Valparaíso, Claudio Elórtegui, para que el Gobierno Regional adquiriera las 90 hectáreas del Fundo El Carmen, perteneciente a esa casa de estudios.

Cabe recordar que el Fundo El Carmen es una propiedad que en 1935 fue donada por  Francisco Valencia Simms a los habitantes de Quilpué y administrada desde entonces por la llamada Fundación Nuestra Señora del Carmen, conformada, entre otros, por el alcalde de esa ciudad, el de Valparaíso (Francisco Bartolucci), el Gobernador e Intendente de la época y el cura párroco. Sin embargo, bajo el argumento de “haber llegado a ser imposible, por razones económicas, el cumplimiento de sus fines”, en 1979 la mencionada Fundación se disuelve, entregando sus bienes –entre ellos el Fundo- a la Universidad Católica de Valparaíso, conforme lo establecían los estatutos.

Todo un proceso ajustado a la Ley, por cierto, pero que desde entonces ha despertado críticas. “El tema es, por una parte, si las autoridades de la época eran realmente representativas de la comunidad de Quilpué, Valparaíso y la región; y si la legalidad en la cual se afirmaron para hacer todo esto es válida –fue en época de dictadura-; de eso tenemos dudas. De lo que no tenemos dudas es que fue un acto absolutamente ilegítimo. ¿Qué pasa con la ética cristiana?…”, plantea Moya.

El segundo reparo, dice, tiene que ver con el uso de la propiedad. En este sentido resulta interesante citar un informe técnico de fiscalización forestal sobre el Fundo El Carmen, que en 2010 realizó para dicha universidad el ministerio de Agricultura. Allí se aconseja involucrar a algunas de las facultades para “rediseñar el sistema de protección y generar una propuesta de desarrollo sustentable”, al tiempo que “no se recomienda por su valor y las potencialidades del predio, subdividirlo o cambiar el uso del suelo para viviendas sociales o urbanización o industrias, sino cambiar la visión y percepción de amenaza a oportunidad, para el mejor cumplimiento de la misión de la Universidad en el ámbito académico y de responsabilidad social”.

Una tarea que, según lo que cuenta el dirigente de la Asamblea Quilpueína, no se habría realizado como correspondía. “La Católica no ha hecho más que hacer un plano de loteo, lo parceló, inmediatamente -sabe que vale mucho, como valor comercial-, y lo inscribió en el Conservador de Bienes Raíces para venderlo, pero no pueden hacerlo porque está grabado como lugar de esparcimiento en el PREMVAL vigente. Entonces desde esa época que están buscando la forma de reducir eso a capital, constante y sonante”, explica.

“Que se protega toda la zona norte de Quilpué”

Y esa venta, como mencionamos, ocurrió finalmente en noviembre de 2011, siendo anunciado y destacado el objetivo de “preservarlo como un pulmón verde en la comuna de Quilpué”, a la vez que se explicitó la intención de “resguardarlo frente a cualquier intento por desarrollar allí un proyecto inmobiliario, ya que así quedará establecido en el Plan Regulador Intercomunal Metropolitano Valparaíso, PREMVAL”.

Es este hecho el que ha generado confusión entre los habitantes, quienes observan una supuesta intención de las autoridades –principalmente del Intendente y el alcalde de Quilpué- relacionada a una acción de protección ecológica, pero sin saber exactamente qué es lo que se pretende resguardar y qué no. De hecho, al anuncio de la compra del Fundo El Carmen se ha sumado la gestión del CORE Manuel Millones, Presidente de la Comisión de Ordenamiento Territorial, para convertirlo en Santuario de la Naturaleza, por una parte, y la defensa del edil Mauricio Viñambres de las publicitadas “450 hectáreas”, por otra.

Según nos explica Moya, la actual versión del PREMVAL quitó la zona de extensión urbana ZEU-16 para el sector El Carmen, planteando un parque de sólo 46 hectáreas y la indicación de área verde para la quebrada Los Bellotos, dejando el resto de ese sector como zona rural, eliminando con esto la de esparcimiento y recreación.

Una decisión que se aleja considerablemente de la necesidad de una protección ecológica de la zona norte en su totalidad, la misma que –recordemos- ya en 2007 se establecía entre autoridades y ciudadanos, pero que el PREMVAL que se votará no considera. Es decir, “que se proteja toda la zona norte de Quilpué -que abarca desde el sector Paso Hondo hasta Belloto Norte y desde el Estero Marga-Marga hasta los límites con Reñaca Alto y Con-Cón, y no solamente las hectáreas del Fundo El Carmen y algunas quebradas o las 450 hectáreas que propone el municipio a través de la figura de parque”, aclara y exige la Asamblea.

Por el contrario, agregan, “tal y como está diseñado el PREMVAL que se votará este jueves, la zona norte de Quilpué está calificada en su mayoría como ‘zona rural’, lo que, según el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, permitiría el emplazamiento de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta mil unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio del Estado. Lo que, sin dudas, constituiría la intervención de un área vital para el ecosistema de la ciudad”.

No botar

Es por todas estas falencias que la Asamblea Popular Quilpueína hace un llamado a no votar el nuevo PREMVAL y a generar, en cambio, “un instrumento de planificación serio, riguroso, sin ‘temas pendientes’ y que considere la participación comunitaria”. Una postura que de hecho hasta el mismo alcalde de Quilpué comparte, quien respondió a la decisión del Intendente planteando que “perfectamente puede someterse a votación a fines de abril”.

Marcha por la defensa de la zona norte de Quilpué, 3 de marzo de 2012

Antes, exige la Asamblea, se debe asegurar la implementación del mencionado Estudio Ambiental y la protección de toda la zona norte de Quilpué, así como cumplir con “los múltiples convenios y tratados firmados por Chile relativos al derecho de la población a participar en el ordenamiento de su territorio y a vivir en un medioambiente limpio, saludable y protegido”. “Nadie cuestiona que se realice este estudio y están todos de acuerdo con la argumentación y con el sentimiento que lo impulsa. ¿Qué podría impedir que se hiciera?… Quizá algún objetivo económico o particular, pero contra eso hay que estar luchando siempre”, finaliza la agrupación.

Fotos: Rens Veninga